Україна стала однією з перших країн, яка запустила Національний план дій (НПД) Порядку денного «Жінки, мир і безпека» (ПЖБ) під час локалізованого збройного конфлікту та оновила його під час повномасштабного вторгнення в країну. Цей блог розкриває деякі способи переплетення гендеру та війни в Україні , одночасно обговорюючи роль порядку денного WPS.
Жінки беруть участь у війні різними способами. Ці залучення зазвичай зводяться до двох основних перспектив: по-перше, визнання гендерної вразливості жінок і зображення їх як жертв, які потребують захисту; і, по-друге, розглядати їх як акторів змін, широко проявляючи агенцію в керівництві реагуванням на гуманітарну кризу, службі у військових формуваннях і формуванні політики. Такі гендерні ролі можуть перетинатися та змінюватися під час війни. Жінки в Україні належать до обох категорій, становлять найбільшу частку людей, переміщених через війну, разом зі своїми утриманцями та непропорційно зазнають сексуального насильства, пов’язаного з бойовими діями (CRSV). Жінки також беруть на себе провідні ролі, стаючи головами домогосподарств, реагуючи на гуманітарну кризу, а також приєднання до військового опору російському вторгненню. Повсякденна робота жінок в Україні супроводжується законодавчими поправками, спрямованими на те, як взаємопов’язані гендер і війна та які види втручання необхідні для врахування гендерного досвіду у виробленні політики.
Жінки як жертви війни
Збройний конфлікт на території України розпочався в березні 2014 року з очолюваної Росією військової боротьби за східну частину України, яку зазвичай називають Донбасом, і попередньої анексії Кримського півострова на півдні країни. Через локалізований конфлікт приблизно 1,6 мільйона людей залишилися переміщеними в основному всередині країни, а також за її межами, і постраждали ще багато людей ( УВКБ ООН 2021 : 19). Повномасштабне вторгнення Росії 24 лютого 2022 року призвело до переміщення понад 13 мільйонів людей, що становить приблизно 30% населення ( МОМ, травень 2022 року ). Більшість людей, які втікали, були жінками, які мали утриманців, тобто дітьми, людьми похилого віку та людьми з обмеженими можливостями, які потребували допомоги (Експрес-гендерний аналіз України , 2022: 10). Деякі з жінок, які втікають за кордон, почали повертатися в Україну через проблеми з житлом, фінансову незахищеність, потребу утримувати сім’ю в Україні чи отримати підтримку у догляді, що підпадає під егідою зміни сприйняття ситуації з безпекою в їхньої рідної країни ( CEDOS, травень 2022 р.). Члени приймаючих громад в Україні також відчувають труднощі, пов’язані з відсутністю цілісної безпеки, особливо враховуючи постійні російські авіаудари та постійну ядерну загрозу. Імовірно, ще гірша ситуація для людей, які перебувають на тимчасово окупованих територіях. Росія відмовилася продовжувати мандат Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні, що призводить до перешкод у документуванні порушень прав людини на непідконтрольних уряду територіях. Масштаби звірств, вчинених російськими збройними силами, стали помітними у звільнених містах, таких як Буча, Ірпінь, Гостомель, Ізюм. Повідомляється про жахливі випадки CRSV переважно серед жінок, а також дітей і чоловіків . Незважаючи на те, що 3 травня 2022 року Спеціальний представник Генерального секретаря ООН з питань сексуального насильства під час конфлікту підписав меморандум про співпрацю з українським урядом, спрямований на боротьбу та запобігання сексуальному насильству під час війни, відсутнє правове визначення CRSV у Україна та відсутність доступу до окупованих територій унеможливлює надання комплексної допомоги тим, хто там вижив.
Жіноче лідерство у відповідь на гуманітарну кризу
З самого початку повномасштабного вторгнення багатьма особами, які негайно реагували на гуманітарну кризу, що розгорталася, були місцеві жіночі організації та ініціативи ( Швидкий гендерний аналіз України , 2022: 6). Місцеві активісти допомагали евакуювати людей, у тому числі маломобільних ( «Боротьба за право», вересень 2022 ), роздавали медикаменти та продукти харчування, часто власними силами – ризикуючи власним життям, про що розповідає один із сюжетів з Донецької та Луганської областей :
«З Краматорська ми веземо людей до Дніпра, заправляємо там машини, забираємо гуманітарну допомогу… На зворотному шляху, везучи ліки, одяг, посуд, їжу, нас обстрілюють… На початку евакуації значну допомогу надали місцеві жителі. Тепер у них теж дефіцит всього». (Квітень 2022)
Доставку засобів гігієни та екстреного контролю за народжуваністю в районах, які сильно постраждали, а також у районах, що перебувають під російською окупацією, здебільшого організували молоді жінки-активістки, учасниці низових ініціатив, таких як FemSolution , Bilkis , FeministLodge , які продовжують займатися гуманітарною діяльністю. дотепер. Незважаючи на зростаючу важливість жінок на рівні громади, вони все ще не повною мірою залучені до прийняття рішень щодо гуманітарних програм ( Експрес-гендерний аналіз України, 2022: 6). Станом на травень 2022 року лише 0,003% (4,4 мільйона євро) фінансування гуманітарної допомоги отримали національні організації громадянського суспільства, тоді як найбільшу частину отримали агенції ООН, які інколи навіть фізично не були присутні в країні та не були ефективними механізми розподілу коштів між місцевими організаціями ( Забезпечення місцевої відповіді 2022: 11, 16).
Українські жінки у збройній боротьбі
У щоденних зверненнях до населення Президент України Володимир Зеленський завжди містить слова вдячності захисникам і захисницям. Гендерно-чутливе звернення чітко відображає значну присутність жінок у ЗСУ. Відповідно до вибору президента, 8 березня 2022 року Держбродерслужба України в офіційному привітанні відзначила боротьбу за права жінок та участь жінок у ЗСУ. Зараз у Збройних Силах України залучено близько 50 тис . жінок-військовослужбовців, з них 5 тис. – на передовій. Незважаючи на те, що точна оцінка не розголошується, військові чиновники стверджують, що жінки наразі складають майже 22%ЗСУ, що є одним із найвищих показників кількості жінок у військах серед держав-членів НАТО. Право жінок приєднатися до війська та займати бойові посади стало результатом потужної адвокаційної кампанії, яка відбувалася під егідою « Невидимого батальйону » – адвокаційного проекту, який розпочався як соціологічне дослідження. Подальші опитування громадської думки продемонстрували зростання підтримки надання жінкам рівних з чоловіками можливостей для роботи в ЗСУ та інших військових формуваннях ( Марценюк 2022 ). Окрім боротьби за своє право проходити військову службу нарівні з чоловіками, жінки-військовослужбовці в Україні також здійснюють адвокаційні візитиза кордоном, вимагаючи більш чіткої та швидкої підтримки ЗСУ. Це дозволяє стверджувати, що Україна чітко вийшла з історично домінуючих форм гендерного громадянства «громадянки-матері» та «громадянки-солдата», які прив’язують досвід жінок до приватної сфери, а досвід чоловіків – до суспільного життя.
WPS-Agenda в Україні: Оновлення НПД у війні
Будучи комплексною структурою, порядок денний WPS спрямований на охоплення різноманітного досвіду жінок і дівчат, окресленого в 4 основних стовпах: участь, запобігання конфліктам, захист, допомога та відновлення. Порядок денний включає як вразливість жінок до війни, так і активність, необхідну для забезпечення сталого миру.
Україна прийняла свій перший НПД у 2016 році, через два роки війни. Процес його підготовки ініційовано громадянським суспільством і отримав підтримку уряду. Перший НПД (2016-2020) в основному привів до визнання важливості порядку денного WPS як національного підходу до вирішення конкретних гендерних потреб і потенціалу жінок і дівчат як політичних акторів у сприянні розбудові сталого миру. Створивши деякі регіональні коаліції для НПД, локалізація також сприяла процесу та ухваленню розширеного другого НПД (2021-2025). Однак повномасштабне вторгнення Росії 24 лютого 2022 року раптово зірвало план. У дуже символічний спосіб відбулася дводенна установча зустріч ініціатив Українського жіночого фондуз локалізації другого НПД, який мав відбутися 23-24 лютого, не вдалося завершити через міркування безпеки. Тим не менш, за ініціативи Урядового уповноваженого з питань гендерної рівності в Україні та в тісній співпраці з громадянським суспільством другий НПД наразі оновлюється, щоб відповідати виникаючим потребам постраждалого від війни населення, зокрема жінок і дівчат. Хоча оновлений НПД ще не представлено, деякі регіональні коаліції нещодавно почали зустрічатися з представниками місцевих адміністрацій та зміцнювати свої зв’язки, як, наприклад, Харківська обласна коаліція . Крім того, почали проходити тренінги з локалізації та моніторингу НАП .
Враховуючи те, що представники громадянського суспільства, зокрема феміністки, та жінки з оборонного сектору були активно залучені до процесу оновлення НПД, особливо важливо підтримувати зацікавленість у його реалізації. Чи включатимуть запроваджені зміни різноманітну участь жінок на місцях? Які виклики постануть перед локалізацією НАП в Україні з огляду на триваючу військову агресію Росії? Які уроки можна було б винести з українського кейсу оновлення НАП під час війни? Хоча на всі ці запитання ще немає відповідей, зусилля сотень жінок у формуванні гендерної політики в країні, яка зазнала військової агресії, повинні бути підтримані як фінансово, щоб допомогти впровадити НПД у постраждалій від війни країні, так і символічно, збереження теми на міжнародному рівні.
Рекомендації
Для реалізації порядку денного WPS та зміцнення гендерної рівності в Україні можна сформулювати певні рекомендації для міжнародної спільноти:
(1) Посилювати голоси жінок на місцях, як цивільних, так і військовослужбовців, надаючи політичні платформи. Боротьба та внесок жінок у спротив російському вторгненню мають бути помітними через висвітлення їх роботи та досвіду в ЗМІ. Ці історії треба почути, щоб запам’ятати;
(2) Залучати та підтримувати громадянське суспільство, зокрема очолюване жінками та правозахисні організації/ініціативи ЛГБТКІ+, а не лише великі міжнародні організації. Вкрай важливо забезпечити місцеві жіночі ініціативи гнучким і легким у доступі фінансуванням та іншою підтримкою, такою як інфраструктура, інформація та контакти як для організацій/ініціатив, які залишилися в Україні, так і для тих, хто переїхав за кордон;
(3) Забезпечувати фінансування та заохочувати представників українського уряду до виконання НПД, наприклад, запрошуючи представників уряду та громадянського суспільства на міжнародні заходи WPS як спікерів;
(4) Забезпечити всі можливі засоби, щоб дати можливість Україні захистити свою незалежність і демократію, включаючи постійне озброєння України;
(5) Завадити Росії мати інструменти та ресурси для продовження нападу на Україну шляхом запровадження ефективних санкцій і підтримки ембарго на купівлю російського газу та нафти.
